星期三, 三月 4th, 2020

全面彻底告别贫困 · 中国精准扶贫政策简介

【编者按】精准扶贫是中国的一项重要政策,经过近6年来的实施执行,取得了显著的成果,这里就其一些作法进行简单介绍,希望可以对马来西亚及其他国家提供借鉴和参考。

1 中国的精准扶贫政策及成效

精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月,中国共产党中央委员会办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策,进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。5个月后,总书记来到与云南毗邻的贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开
发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调, 中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。

经过数年的努力,中国的贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,6年时间减少了8000多万人,连续6年每年减少1300万人。832个贫困县中,2016年脱贫摘帽28个,2017年脱贫摘帽125个,2018年脱贫摘帽280个,2013年建档立卡贫困村12.8万个,2018年底剩2.6万个。

此外,西藏、新疆南疆四地州和四川省藏区以及甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州“三区三州”及169个深度贫困县中,2018年“三区三州”贫困减少134万,169个深度贫困县共有460万贫困户脱贫。

从易地搬迁贫困人口数据来看,中国“十三五”期间,计划易地搬迁1000万建档立卡贫困人口,在2016年-2018年已经共计完成易地搬迁869万人,完成比例近90%。

2016年返贫人数68.4万人, 2017年20.8万人,2018年5.8万人。计划2019年减少贫困人口1000万以上,脱贫摘帽300个县左右,2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部脱贫摘帽。

2 中国精准扶贫的六大核心体系

按照中央全面深化改革的要求,建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。

建立脱贫攻坚责任体系

强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。中央统筹,主要负责制定脱贫攻坚大政方针,出台重大政策举措,完善体制机制,规划重大工程项目,协调全局性重大问题、全国性共性问题,指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划。有关中央和国家机关按照工作职责,落实脱贫攻坚责任。省负总责,省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责,并确保责任制层层落实。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,立下军令状。市县落实,市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目,对脱贫目标任务完成等工作进行督促指导和监督检查;县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施,县级党委和政府主要负责人是第一责任人。同时强化了东西部协作、定点扶贫以及社会各界合力攻坚的责任。

完善脱贫攻坚政策体系

围绕落实脱贫攻坚决策部署,着力构建适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体系。十八大以来,中共中央、国务院出台扶贫文件5个,中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个,启动实施“十三五”脱贫攻坚规划。中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案227个,形成政策合力。各地也不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件,内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、资产收益扶贫等,瞄准贫困人口,因地制宜,分类施策。

建立脱贫攻坚投入体系

坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融对脱贫攻坚的投放。十八大以来,中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿元,年均增长22.7%。省级和市县财政扶贫资金投入也大幅度增长。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。为贫困户提供“5万元以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷,累计发放3381亿元,共支持855万建档立卡贫困户。扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持带动贫困人口脱贫的企业和农民合作组织等。

强化社会动员体系

中央先后出台进一步加强东西部扶贫协作工作、中央单位定点扶贫工作的指导意见,细化实化帮扶任务和工作要求。十八大以来,发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12.2万人,支持项目资金超过1万亿元。调整完善东西部扶贫协作结对关系,实现对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。明确京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。确定东部267个经济较发达县市区,与西部地区434个贫困县开展“携手奔小康”行动。对口支援新疆、西藏和四省藏区工作在现有机制下更加聚焦精准扶贫精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口精准发力,提高对口支援实效。进一步加强中央单位定点扶贫工作,推动定点扶贫工作重心下沉,提高精准度和有效性。310家中央单位定点帮扶592个扶贫开发工作重点县。军队和武警部队定点帮扶3500个贫困村,实施了1万多个扶贫项目。中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动。2014年,国务院将10月17日确定为全国扶贫日,每年组织开展扶贫日系列活动。建立扶贫荣誉制度,设立全国脱贫攻坚奖,表彰脱贫攻坚模范,激发全社会参与脱贫攻坚的积极性。

建立脱贫攻坚监督体系

制定脱贫攻坚督查巡查工作办法,对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。督查坚持目标导向,着力推动工作落实。巡查坚持问题导向,着力解决突出问题。国务院扶贫开发领导小组连续两年组织开展督查巡查。8个民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份开展脱贫攻坚民主监督,成为彰显我国多党合作制度优势的新实践。扶贫部门加强与审计、财政等部门和媒体、社会等监督力量的全方位合作,综合运用各方面监督结果,加强对各地工作指导。设立12317扶贫监督举报电话,畅通群众反映问题渠道,接受全社会监督。

建立脱贫攻坚考核体系

为确保脱贫成效真实,得到社会和群众认可,经得起历史和实践检验,中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,从2016年到2020年,国务院扶贫开发领导小组每年开展一次考核。主要涉及减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面内容。在2016年对上年度工作进行试考核基础上,2017年组织实施正式考核。经党中央、国务院同意,对综合评价好的8省通报表扬,对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4省,约谈省分管负责人,对综合评价较差且发现突出问题的4省,约谈省党政主要负责人。各地均开展了省级考核评估和整改督查巡查,对整改责任不到位、整改措施不精准、整改效果不明显的进行严肃问责,22个市州和150个县党政主要负责同志被约谈。

中国脱贫攻坚实行最严格的考核评估制度。中西部22个省份党政主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书,立下军令状,这是中国共产党十八大以来唯一一项由党政一把手向中央立军令状的工作。对脱贫攻坚进行专项巡视,也是到目前为止中国共产党党中央唯一一次对一项工作、一个领域进行专项巡视。这两个唯一和实行最严格的考核评估制度,都表示了中国脱贫攻坚的坚强决心和坚定信心,表示了脱贫攻坚是必须完成的硬任务。脱贫攻坚六大体系里面有监督考核体系,现在又增加了中央专项巡视。

在考核工作中,一年一度的考核,有省际交叉考核、第三方评估、记者暗访、绩效考核这四项,再加上脱贫攻坚民主监督以及对平时发现的各类问题,都要汇在一起,每年都要把这些问题通报给地方进行整改。目前实地考核已经结束,正在汇总问题。这个主要是查责任落实、政策落实、工作落实的情况,确实还有落实不到位的,要查贫困识别是不是准确,帮扶是不是精准,退出是不是保证了质量,群众满意度到底怎么样,资金管理使用到底怎么样。对这类问题,每年都要进行整改,2019年又有新的措施,就是把考核整改和巡视整改结合起来,这是一个新特点。

对优亲厚友的、弄虚作假的、搞形象工程的、搞形式主义官僚主义的,已经重拳出击了,这几年查了不少案子,也处理了不少人。处理人、查案子不是目的,目的是要完成脱贫攻坚任务。防治这些问题,要搞清楚他为什么能够优亲厚友,为什么能弄虚作假,为什么形式主义官僚主义能过关?要从制度上考虑,做好顶层设计。

对谁是贫困户有严格的标准和程序,符合条件的进行建档立卡,对致贫原因是什么、谁来帮他、采取什么措施、帮得怎么样、是不是脱贫了、脱贫了以后怎么样,都要进行记录和跟踪。即使脱贫了也要跟踪。所以,建档立卡系统既是共和国脱贫攻坚的档案,也是我们查处各种问题的依据。

像第三方评估、省际交叉考核,查的数据都是从这个库里抽出来的。如果搞弄虚作假,可以通过建档立卡系统和实地考察看看是不是这么回事。如果是这么回事,就记一笔账,最后要处理。所以,总体上弄虚作假难度很大。但是,弄虚作假仍然会有,最近也查了一些村、一些户,识别得不准,主要原因是有的村基层组织是软弱涣散的,还以为跟原来一样,想怎么整就怎么整。现在不行了,这是建档立卡。

实际上还有许多间接的情况。首先,脱贫攻坚大大改善了贫困地区基础设施和公共服务,不仅贫困人口受了益,所有农村的农民都一起共享了这些成果。其次,我们通过脱贫攻坚还倒逼了产业发展、生态改善,培养了大批农村干部,锻炼了大批党政机关、国有企事业单位干部。另外,我们基层干部的工作作风有了转变,工作能力有了提升,农村治理水平有了提升,这些都是涉及长远发展的,也是国家的宝贵财富。

在这里,需要说明的是,这次脱贫攻坚战解决的是中国千百年来没有解决的绝对贫困问题,并不是说绝对贫困问题解决完了,中国就没有贫困了,相对贫困还会长期存在。中国仍然是世界上最大的发展中国家,这个地位并没有改变。我们发展不充分不平衡,特别是三大差距还是比较明显的,这是我国经济社会发展的一个基本特征,人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾,仍然是我国经济社会发展的主要矛盾。所以,减贫在中国还是一项长期的任务。

(以上根据中国官方报纸及国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富先生讲话等资料整理。)


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